株洲市石峰区2016年国民经济和社会发展

计划执行情况与2017年计划草案的报告

                          ——2017年2月27日在石峰区第五届人民代表大会第二次会议上

区发展和改革局局长  黄 斌

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告全区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出宝贵意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，紧扣“一极三区”总目标，围绕“五大升级”总任务，主动作为、精准发力、狠抓落实，全区经济社会发展呈现出速度较快、结构优化、效益提升、动力增强、民生改善的良好态势，计划指标完成情况较好，实现了“十三五”良好开局。

 (一)经济运行总体平稳，综合实力持续提升。2016年完成地区生产总值（GDP）311.8亿元，增长3.1%；一般公共预算收入突破20亿元，增长7.2%；完成固定资产投资192亿元，增长13.6%；实现社会消费品零售总额51.7亿元，增长11.8%；城镇居民人均可支配收入39180元，增长8.1%。积极应对轨道交通产业短期波动和清水塘老工业区搬迁改造双重压力，全力化解政策、市场等因素的影响，工业保持稳步增长。实现规模以上工业增加值208亿元，同比增长1.9%。轨道交通装备产业主导地位进一步凸显，实现增加值168.3亿元，占规模工业比重达81%。创新能力显著提升，高新技术产业实现增加值179.8亿元，占规模工业比重达86.5%。三大研究院加快建设，城轨、风电、磁悬浮等新兴产业快速发展。三产提档升级，实现增加值73.8亿元，增长9.7%。物流业蓬勃发展，株洲铜塘湾保税物流中心（B型）开工建设，广铁物流项目正式签约，中车物流基地、长株潭商品汽车铁路物流基地等项目建设快速推进。房产商贸持续繁荣，城发翰林府、亿都新天地、都市兰亭等项目建设全面铺开。一产稳步发展，实现农业增加值2亿元，增长3.2%。九郎山片区开发加快推进，休闲旅游农业快速发展，“美丽乡村”、农村集体土地确权、九郎山景观大道一期等基础设施建设为今后发展积蓄了后劲。

(二)“项目服务年”卓有成效，改革创新活力迸发。项目建设快速推进，高压IGBT芯片低压模块技术升级与产能扩充改造、清水塘棚改等16个重点项目开工建设，轨道交通电气设备产业化、大功率交流传动电力机车系统集成实验室等7个项目竣工投产，完成市级重点项目投资111.7亿元。全年组织申报项目30个，争取到位资金8000万元。征地征收取得新突破，完成集体土地征拆3107亩，国有房屋征收面积30万平方米，批回土地1129.7亩。深入推进融资转型，着力构建多元融资结构，循环集团专业化、市场化水平大幅提升，全年融资81.3亿元。政府职能加快转变，积极推进政府机构改革。着力推动机关单位养老保险与企业养老保险制度改革，公车改革任务顺利完成。深入推进国企体制改革，基本完成8家市属国有企业改革任务，安置职工4825人。招商引资再创新高，成功引进轨道交通装备研发及产业化等项目10个，到位内资37.78亿元，实际利用外资1.12亿美元。

(三)环境整治持续增强，城市面貌日新月异。基础设施建设成效显著，路网体系不断完善，长株潭城际铁路开通运营，时代大道南北辅道、田林路二期、铜霞路三期等道路竣工通车，中车大道、田心大道、环保大道等道路开工建设。安置房建设稳步推进，霞湾新村、先锋三期等安置小区竣工交房，田心、井龙二期等安置房建设快速推进。完成丁山路、先锋小巷等6条小街小巷改造，新建小游园3个，新增绿地43.7万平方米，城市绿化率达52.1%。清水塘老工业区搬迁改造快速推进，130家中小企业中，关停并通过验收22家、启动搬迁6家、完成土地收储调查评估15家，株洲钢厂、霞湾建材2家企业签订土地收储协议；株化破产改制基本完成，海利、昊华等中央省属企业基本确定关停搬迁路径。清水塘棚户区改造完成签约4582户，面积25.3万平方米。污染治理持续推进，霞湾港（排污渠）重金属污染治理二期顺利完成。积极推进湘江保护“一号工程”，关闭洗水企业5家，新建砂石码头1个。城市管理水平不断提升，大城管体制日益完善，数字化城管成效明显。积极探索无人管理小区新机制，环卫管理实现作业规范化、标准化，2300余家门店实行“门前三包”管理，拆除违法建筑19.9万平方米，市容市貌显著改善。

(四)民生民利切实保障，人民生活显著改善。社会事业全面发展，稳步推进名师名校长建设，田心中学、北星小学等7所学校成功申报市级数字校园及教育化信息应用示范学校，井龙小学完成搬迁，启动九方小学综合楼建设。国家可持续发展实验区建设加快推进，申请专利1547件，获批“湖南省知识产权强县”。公共卫生服务能力不断提升，公卫大楼建设正式启动，计生事业稳步发展，“二孩”政策贯彻落实。公共文化服务体系不断完善，实现区文化馆提质改造，建成4个示范社区文化站，9处农民健身工程，大冲村获评“全国文明村”。社会保障提标扩面，企业养老保险、事业保险、医疗保险、工商保险全线推进，城乡低保应保尽保，城镇最低生活保障线提高到每人470元/月，新农合参保21628人，被征地农民社保参保人数10724人，城乡居民养老保险参保人数达5777人。就业创业保障平台提质升级，新增城镇就业9330人，失业人员再就业4050人，新增创业主体2885户。深入推进“平安石峰”“法治石峰”建设，严格落实“一岗双责”制度，安全生产保持平稳态势，获评全省安全生产工作先进县市区。积极推进治安防控体系建设，保持打击犯罪的高压态势，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。国防、消防、审计、物价、人防、老龄、慈善、侨务、宗教等工作均有新的进展。

2016年，在经济运行稳中向好的同时，也存在一些亟待解决的困难和问题，主要是：投资增速放缓，工业投资占比不断下降；产业结构不优，轨道交通产业“一业独大”，商贸三产占比偏低，缺乏新的经济增长点；清水塘搬迁改造和环境治理的任务十分艰巨，园区基础设施建设滞后，等等。这些困难和问题，需要我们深入研究，着力加以解决。

二、2017年全区经济社会发展预期目标和主要任务

2017年是实施“十三五”规划的关键年，是脱贫攻坚的决战年。根据“十三五”规划目标以及省、市、区党代会精神，结合我区实际，建议2017年全区经济社会发展主要预期目标如下：地区生产总值（GDP）增长8%，规模以上工业增加值增长7%，一般公共预算收入增长7%，全社会固定资产投资总额增长16%，社会消费品零售总额增长12.5 %，城乡居民收入增长高于经济增长速度，城镇居民登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，万元GDP能耗下降率和主要污染物排放总量完成市下达的减排任务，各项社会事业都有新的发展。

为完成上述发展目标，必须切实抓好四个方面的重点工作：

(一)深化产业转型，着力提升发展质量。坚持推进产业转型升级，壮大轨道交通产业，加快发展现代服务业，全面提升农业经济效益，实现产业协调均衡发展，增强区域经济实力和竞争力。一是加快发展轨道交通产业。全面落实轨道交通产业三年行动计划，实施精准招商“9685”工程，支持各类资源向轨道交通产业和企业主体集聚，巩固企业技术、产能及市场优势，引进培育科技引军人才，提升创新能力。增强中车株机、中车株所、中车电机等龙头企业国际竞争力，壮大联城集团、中铁重建等骨干企业，延伸产业链条，推动配套企业聚集发展，构建现代产业体系，抢占行业制高点。二是加大企业搬迁改造攻坚。全面完成111家中小企业关停工作，协助市指挥部及相关工作组做好4家重点企业的关停工作。支持株冶、昊华等重点企业就地转型和发展总部经济，对有意向且符合条件的一批中小企业，积极引导在区内选址或进入标准厂房，把优秀人才和优势生产力留在石峰。三是加速发展现代服务业。做大做强物流业，构建现代物流体系，为工业发展提供支撑，打造新的经济增长极。重点抓好中车株洲物流基地、株洲铜塘湾保税物流中心（B型）、广铁物流等重大项目建设。加快发展商贸流通业，扩容提质万博珑商业广场，盘活汇亚闲置资产，抓好北都新城商业综合体建设，全面推进湘天桥、天源、九圆等农贸市场提质改造。大力推进文化旅游业发展，提质石峰公园，加快推进工业遗址公园、湖南工业博物馆等项目建设。大力推进“五色九郎”开发建设，发展休闲旅游农业，延伸农业产业链，实现农业规模经营、特色经营和品牌经营。加快建成大冲村等美丽乡村示范点。继续完善秋瑾故居建设，打造株洲文化名片。扎实抓好农村集体产权制度改革，鼓励土地经营流转。完善农村基础设施，实施“穿衣带帽”工程，建设2条水库排洪渠、5处水利精品工程。

(二)狠抓项目攻坚，着力积蓄发展后劲。紧紧抓住“项目建设促发展”这个着力点，对照2017年确定的100个重点项目，加强项目管理，分类分项分责任部门，促开工、促竣工，强势拉动投资增长。一是完善路网基础设施建设。全面实施交通畅通行动三年计划，推进“3234”路网工程，启动响石广场改造工程，有效改善交通状况，为全区大开发、大建设奠定基础。在轨道交通城，启动建设时代大道南辅道二期、报亭路等骨干道路，加快推进田心大道、中车大道、藏龙路一期等主干道建设，力争日新路石峰段、重桥西路等道路竣工通车。在清水塘片区，推进疏港大道、环保大道、物流西路等道路建设。在九郎山片区，加快建设九郎山景观大道一期、秋瑾路等道路。二是抓好重大产业项目建设。加快推进IGBT产业化项目（二期）、智谷二期等重点项目建设。全力推进轨道交通城水、电、燃气、宽带、电视网络建设，改造提升道路、管网、绿化等设施，畅通人流、物流、信息流，形成产城融合新格局。同时，认真研究国家、省市各项产业政策，围绕国家支持重点投资的11大类重大工程包、省政府关于支持轨道交通产业发展16条意见及产镇融合示范镇（特色小镇）等相关政策，引进一批项目、包装一批项目、储备一批项目，积极向上争取资金，促推项目开工、化解资金难题，提升轨道交通装备制造业核心竞争力。三是深化区域环境治理。继续实施城市绿荫行动和碧水蓝天行动计划，深入推进湘江流域保护与治理“一号工程”，加快第三方污染治理示范配套工程及清水、铜霞片区污染土壤治理工程等项目建设，抓好霞湾港、新桥低排渠生态修复工作。加快实施清水塘片区棚户区改造工程，全面做好清水塘棚改二期、三期避险安置工作。四是优化项目服务环境。加快便民服务中心建设，建立公共服务信息平台，优化办事流程，简化办事程序，推行，开展“一门受理、协同办理”服务，强化超前服务、信息公开，加强项目前期指导，正确履行投资管理职能，做好项目前期审批、核准备案和初审转报等工作。理顺项目建设工作机制，建立部门联动、并联审批的机制，切实破解规划、土地、拆迁、供水、供电及资金等要素瓶颈，确保重点项目早开工、早投产。

(三)推进体制改革，着力释放发展动能。坚持把改革作为推进发展的重要抓手，持续释放改革红利。一是推进财政管理改革。把握预算编制重点，突出抓好9个方面的改革：推行经费总额包干制，严格控制与运行经费有关的支出；严格专项资金管理，大幅削减专项资金二次分配比例，进一步细化预算编制；在资金分配上去“碎片化”，整合切块资金，集中财力办大事；推进零基预算改革，实行专项资金去“基数化”；推进绩效评价改革，在资金使用上去“粗放化”，形成“用钱先问绩、花钱必问效、无效必问责”的机制，切实提高财政资金使用效益；推进预决算公开，建立责任导向机制，所有财政性资金实行非涉密全公开，做到在支出方向上去“隐秘化”；实行适度缺口预算，制定争资任务考核办法，核定争资任务，狠抓考核；盘活财政存量资金，加大预算单位结余结转资金盘活力度，切实发挥资金效益；加强非税收入征管，严格实行收支脱钩，取消专项收入的专款专用。二是规范人事编制管理。严格按照三定方案，制定临聘人员管理办法，落实抽、借调人员管理要求，积极推进临牌和抽、借调人员清理清退，严把机关事业单位人员入口关，实现人岗相适，提升工作效能。三是理顺城市管理体制。按照因地制宜、属地管理的原则，将环卫保洁管理权限下放到借调、社区（村），实行层级管理，压实街道、社区（村）责任。按照执法、执行分离原则，理顺拆违、环卫、市政维护等城市管理职能，建立“大城管”工作格局，提升城区管理水平。四是加快平台公司转型。继续深化循环集团转型，积极参与清水塘片区转型发展，不断增强公司经营性投资能力。轨道公司依托轨道交通产业，以轨道智谷为平台，主动对接科研机构和专业团队，成立股权投资机构，筛选科技含量高、发展潜力好的产业项目进行投资，提升公司经营业绩。

(四)夯实民生保障，着力提升发展福祉。增加民生投入，办好民生实事，加大社会保障，发展社会事业，让人民群众分享更多的发展成果，增强获得感和幸福感。一是统筹推进社会保障。扩大社保覆盖面，继续完善社会救助、社会保障体系，确保城乡低保应保尽保。积极推进大众创业、万众创新，搭建就业创业平台，重点加强高校毕业生、就业困难人员等群体就业培训，新增城镇就业8000人以上，新增创业主体数2000户。加强社会养老服务体系，提质改造区中心敬老院。二是协调发展社会事业。深化国家可持续发展实验区、湖南省知识产权强县建设，提升科技创新能力。优化教师队伍，提高教育质量，调整学校布局，启动田心片区新学校前期建设工作，加快推进曙光小学、先锋小学综合楼建设，完成九方小学改造，争取长郡中学云龙分校学位配套。继续落实两孩政策，强力推进计生工作返优进位。统筹推进分级诊疗医改新模式，全面完成公共卫生服务综合大楼建设。加快推进国家公共文化服务示范区建设，启动区图书馆建设，深化提质区、街道、村（社区）三级公共文化设施，重点打造8个社区示范性文化体育场所。完善居家养老服务体系，加强社区居家养老服务中心建设，建立居家养老服务信息平台，组织开展系列活动，吸引更多群众积极参与，努力将其打造成为社区居民交流交际的重要平台。三是维护社会和谐稳定。扎实推进依法治理工作，创新推进社会治安综合治理，继续推行网格化社会服务管理，稳步提升综治水平。健全调解、化解矛盾纠纷综合机制，抓好法律援助，创新社区矫正和安置帮教管理模式。完善信访工作网络，畅通行政复议渠道，妥善解决群众的合理诉求。扎实抓好安全生产，强化食品药品监管，持续抓好重点行业、重点领域专项治理，切实维护社会和谐稳定。

各位代表，今日的石峰，已经站在了履行新使命、迈向新征程的起跑线上，让我们在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全区人民，凝心聚力、奋力拼搏，以只争朝夕的精神，撸起袖子加油干，为实现“一极三区”目标，建设富强美丽幸福新石峰而努力奋斗！

石峰区2017年经济和社会发展计划主要指标

（草案）