区五届人大二次

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              政 府 工 作 报 告

——2017年2月27日在株洲市石峰区第五届人民代表大会第二次会议上

区长  邓元连

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年是“十三五”规划的开局之年，一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，我们紧紧围绕年初工作目标，团结和依靠全区人民，扎实推进各项工作，较好地完成了各项工作任务。

经济发展稳中有进。在轨道交通优势产业机车类产品订单严重不足和清水塘老工业区搬迁改造“减法”效应持续显现的双重压力之下，我们始终保持战略定力，坚持精准施策，主动出击，逆势发力，全区经济保持了稳中有进的发展态势。全年完成地区生产总值311.8亿元，同比增长3.1%；实现规模工业增加值208亿元，同比增长1.9%；一般公共预算收入突破20亿元大关，同比增长7.2%；完成固定资产投资192亿元，同比增长13.6%，增幅位居全市前列；完成社会消费品零售总额51.7亿元，同比增长11.8%；城镇居民人均可支配收入达到39180元，同比增长8.1%。

项目建设成效显著。深入开展“项目服务年” “企业帮扶年”和“‘1+4’百日攻坚活动”，全年完成集体土地征拆3107亩，国有土地房屋征收近30万平米，铁职院新校区、联诚轨道交通牵引装备部件生产基地等10个项目实现交地。循环集团全年融资到位81.3亿元。铜塘湾保税物流中心（B型）、时代电气高压IGBT扩能改造等16个新建项目开工建设，株机研究院、轨道交通电气设备产业化等7个续建项目如期竣工，全年完成重点项目投资111.7亿元。

产业结构不断优化。大力发展轨道交通产业，中车株机海外市场不断拓展，在欧洲成立了首家子公司，与捷克里奥快铁公司正式签约，成功打入欧盟市场；中车株所入围首批国家重点研发计划项目；联诚集团在全省民企百强榜排名36，比2015年上升29个名次；成功引进德国福伊特、杭州蓝力电动科技等零部件制造企业来区投资办厂。全年轨道交通产业实现增加值168.3亿元，占规模工业的比重达81%。加快清水塘老工业区搬迁改造，5家重点企业中，株化破产改制基本完成，株冶、海利、昊华、柳化株洲基地明确了转移转型路径，139家中小企业中，关停并通过验收22家、启动搬迁6家、完成土地收储调查评估15家，全区有色冶金、化工、建材、火电等高耗能行业比重持续下降。第三产业增加值稳步提升，实现73.8亿元，同比增长9.7%。

城乡面貌明显改善。长株潭城际铁路开通运营，田心大道、中车大道、九郎山景观大道等道路顺利推进，时代大道南北辅道、田林路二期、铜霞路三期等主干道如期竣工。湘江保护和治理“一号重点工程”、霞湾港（排污渠）重金属污染治理二期、环境污染第三方治理试点等完成年度任务。株化广安、湘氮响东等10个老旧小区完成提质改造，中兴、起重机等8个老旧小区实行业主自治管理。丁山路、先锋二巷等6条小街小巷完成改造。城区新增绿地面积43.7万平方米。顺利通过全国文明城市复检，获评省级文明城区。新农村建设迈入快车道，五色九郎文化旅游发展公司成立，大冲村“美丽乡村”建设实质性启动。

群众获得感持续提升。全面完成省、市、区各项民生实事。积极推进清水塘棚户区改造，完成签约4582户，拆除房屋建筑面积25.3万平方米。霞湾新村、先锋三期等安置小区竣工交房，田心、井龙二期等安置小区建设速度加快，九郎山、长石等一批安置小区实现分房，近千安置户喜获新居。圆满完成义务教育发展新三年行动纲要，井龙小学整体搬迁，九方小学综合楼建设顺利推进。花果山等6家社区服务场所完成提质改造，大华等5个建制村成功合并，沈家湾等5个城乡养老服务示范点正式投入使用，公卫大楼建设如期启动。国家公共文化服务体系示范区创建工作顺利推进，“蝶变清水塘——石峰区老工业区变迁”主题摄影图片展成功举办。国防教育、民兵、兵役、人防、档案、消防、人事、统计、审计、物价、工商、外事侨务、残联、民族宗教、机关事务等工作都取得了新的进步。

自身建设不断加强。深入开展“两学一做”专题教育，全面纠正“四风”问题，不断加强党风廉洁建设，风清气正的发展氛围日益浓厚。大力践行“马上就办”，全面实施预安销号制度和清单式管理，干部干事创业热情更高、劲头更足。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协及社会监督，切实办好建议和提案。“平安石峰”创建深入推进，公众安全感不断提升。全区未发生重特大生产安全和食品安全事故，石峰区荣获全省安全生产工作先进县市区。一批突出信访难题得到稳妥处置，社会大局保持和谐稳定。

各位代表，一分耕耘一分收获。石峰的每一点进步都得益于上级的正确领导，得益于区委的科学谋划和总揽全局，得益于全区各级、各部门和广大干部群众的团结奋斗和辛勤努力，得益于社会各界的大力支持和真诚奉献。在此，我代表区人民政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的一些矛盾和问题：工业优势面临宏观政策和产业转型的双重挑战；商贸三产仍在低谷徘徊，短板拉长仍需时日；矛盾处置利益诉求复杂，改革、发展和稳定统筹推进面临多难境地。对此，我们将进一步增强问题导向和忧患意识，正视矛盾，直面问题，努力在今后工作中采取强有力的措施加以解决。

二、2017年工作安排

2017年是党的十九大召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府履职的开局之年，做好全年工作意义十分重大。政府工作的总体思路是：全面落实党的十八大以来中央各项重大部署以及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，围绕“一极三区”总目标，以“马上就办、真抓实干”的工作作风和“五问五考”等工作举措，扎实开展“项目攻坚年”和“企业帮扶年”活动，全力推进“三大板块”建设、“四大行动”实施和五个方面工作，切实推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设富强美丽幸福新石峰，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长7%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12.5%；城乡居民收入高于经济增长速度；万元GDP能耗下降率和主要污染物排放总量完成市下达的减排任务。

围绕上述目标，主要抓好以下三个方面工作：

一、突出“三大板块”，聚焦发展重点

（一）坚定不移抓好轨道交通产业发展。石峰是工业大区，因工业而生，因工业而立，帮扶企业站位要高、感情要真、手段要新、措施要实、效果要好；发展实体经济，项目要上、环境要优、速度要快。我们将继续开展“项目攻坚年”和“企业帮扶年”活动，大力实施轨道交通产业发展三年行动。全年计划投资40亿元以上，着力实施32个轨道交通产业类项目，其中，新开工项目23个，续建项目5个，竣工投产项目4个。大力支持主机企业提升核心技术研发能力。加快土地供应，争取已签约的时代金属等15个产业招商项目全部交地。不断完善中小企业服务体系，加快轨道智谷创新孵化平台建设，积极帮助中小企业做专做精、做大做强。以“9685”精准招商行动为抓手，紧盯国内外行业知名企业和科研机构，年内力争引入项目15个以上，不断提高本地配套率。

（二）强势推进清水塘老工业区搬迁改造。历史从不等待犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。我们将把推动清水塘老工业区搬迁改造，当作历史留给我们这一代人的难得机遇，当作是时代赋予我们的光荣使命，扛起责任，坚定信心，以壮士断腕的魄力和背水一战的决心，全力打好这场攻坚战。一是强力关停一批企业。今年9月底前，我们将全面完成111家中小企业的关停工作，同时，带着感情做好“留”字文章，支持株冶、昊华等重点企业就地转型或发展总部经济，对有意向且符合产业规划的中小企业，积极引导在区内转移，把优秀人才和优势资源留在石峰。二是全力拆出一片土地。以响田路以西、武广高铁以东、铜霞路以南、湘江沿岸以北区域为重点，通过棚改、城中村改造、集体土地征拆、企业土地收储等方式，完成区域内4000亩左右征拆任务，为科技创新和口岸物流两个板块腾出建设空间。三是加快推进一批项目。全面实施疏港大道（一期）、物流大道、环保大道、株冶东路（暂定名）等骨干道路建设，完成铜塘湾保税物流中心（B型）及周边基础设施项目，启动清水塘科创园板块基础设施项目和工业遗址公园、工业博物馆项目建设，做好清水大桥项目前期工作。

（三）加大九郎山生态保护与开发力度。围绕“三年造林、五年复绿、十年成林”的目标，做好九郎山生态修复，不断提高植被覆盖率和复绿护绿水平。按照“政府主导、规划先行、市场运作、社会参与”的原则，紧紧围绕秋瑾故居和九郎山省级森林公园这两张名片，大力发展乡村文化旅游。加快实施芭蕉水库水利改造工程、民居“穿衣戴帽”工程，加大农田整理和连片种植力度，完善农村道路及配套设施建设，建成大冲村“美丽乡村”示范点，并以点带面，积极引导九塘、白马、九郎山等周边村加快“美丽乡村”建设。

二、突出“四大行动”，夯实发展基础

深入实施交通畅通、旧城提质、城市绿荫、碧水蓝天“四大行动”，以超前的谋划、超强的力度，全面改善城区环境，不断夯实发展基础。大力实施交通畅通行动。全面启动轨道交通城路网“3234”工程和小街小巷提质改造工程。2017年，新开工建设藏龙路、日新路、报亭路、时代大道南辅道二期、新桥路、四兴路、九方路等20个园区道路项目，力争其中10条道路竣工通车，加快推进田心大道、中车大道建设，启动响石广场改造工程。同时，争取用一年的时间，将先锋路、花果山路等11条小街小巷全部提质改造。大力实施旧城提质行动。全面实施清水塘棚改三期和城中村改造，完成棚户区、城中村改造5000户以上；充分利用好“三供一业”政策，完成火电公司等7个以上中央驻区企业小区的维修改造；加快天源、九圆农贸市场提质改造，新建铜塘湾等3个农贸市场。大力实施城市绿荫行动。完成石峰公园提质改造，加快推进湘江风光带石峰段项目，启动雪峰岭城市公园建设，新建林荫停车场2个，着力编织城市绿网、增加城市绿量，力争城区绿化率达到52%以上，让群众“推窗见绿、出门赏景、起步闻香”。大力实施碧水蓝天行动。继续推进湘江保护和治理“一号重点工程”，统筹推进清水塘污染土壤、水体、废渣的治理和生态修复工作。切实加快第三方治理试点项目建设，确保9月份前完成国家验收任务。加快推进世行贷款项目，完成铜霞片区、清水片区重金属污染土壤治理工程。同时，按照“边搬迁、边治理”的思路，对搬迁企业场地及时进行治理，并同步做好冶炼化工搬迁企业的残渣废液环保安全处置工作。

    三、突出“五大工作”，拉长发展短板

（一）深化重点领域改革。当今时代，各种矛盾交织，各种理念碰撞，很多工作面临的不是两难境地，而是多难境地，只有通过创新和改革，用新的思维、新的办法、新的机制，才能找到解决问题的出路。今年，我们将着力投融资体制改革，加强成本控制和市场导向，不断提升政府投融资的前瞻性、计划性和规范性。着力财政管理体制改革，深入推进缺口预算、零基预算、预决算公开等9个方面的改革，全面开展财政资金绩效评估，建立健全结余结转资金统筹机制、项目核算机制、财务检查常态机制，不断增强财政资金聚集能力和使用效益。着力机关事业单位人事制度改革，进一步加强人事编制管理，规范临聘人员使用，对紧缺急需人才试行政府雇员制。着力城管环卫体制改革，按照“重心下移、责权一致、条块结合、属地兜底”的原则，强化街道、社区在城市管理中的基础地位，构建精细化管理模式。

（二）壮大提升商贸经济。加快铁路综合物流园等项目建设进度。扩容提质万博珑商业广场，使之与五金机电灯饰市场相连相通，形成业态丰富、功能互补、环境优美的家居建材专业市场。着力盘活闲置商业资产、引进新的业态、培育替代产业，促成汇亚项目重新启动。加快建设北都新城商业综合体，并以此为切入口，引进星级酒店、餐饮、影院、会展等高端服务业，打造全市商业副中心。

（三）不断改善民生民利。持续加大财政投入，完成省、市民生实事50件以上。加大就业保障力度，在统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员等群体就业工作的同时，通过专场招聘、定向培训等方式，突出帮助清水塘老工业区关停搬迁企业职工再就业。大力实施教育优质发展三年行动纲要，完成九方小学综合楼、井龙幼儿园建设，启动曙光学校、先锋小学综合楼建设，优化教育资源布局，提升教育教学质量。按照“政府主导、政策支持、市场运作”和“统一管理、集中配送，整合资源、医养结合，就近设点、方便群众”的原则，加快建设社区居家养老服务中心，构建体系完善、布局合理、水平一流的养老服务格局。不断扩大救助范围，加大医疗救助和临时救助力度，提高社会救助水平。全面落实卫生计生各项基本公共服务和优惠政策，进一步提升卫计水平。大力推进国家公共文化服务体系示范区创建，启动区图书馆建设，新建改建一批街道文化站和社区文化服务中心。完成国家科技惠民项目结题验收，加快国家可持续发展实验区建设。全面加强国防动员、物价、档案区志、外事侨务、民族宗教、机关事务、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善等各项事业。

（四）加快社会治理创新。全面推行网格化管理，最大限度将各方面力量向下延伸，建立健全网格责任体系和基层综合服务管理平台，着力构建以网格为基本单元的“1+X”社会治理新模式。全面落实“两集中、两到位”要求，推行“一站式” 政务服务，适时启动“互联网+政务服务”工程，不断提升政务服务水平。进一步畅通群众信访渠道，着力化解信访积案，发挥矛盾调解中心作用，依法调处各类矛盾纠纷。继续深化“每月一日”大走访活动，建立健全问题收集、分析、交办和反馈机制，及时发现解决群众身边的困难和问题。扎实抓好安全生产、食品药品安全和应急管理工作，大力开展以禁毒、优化施工环境、打击传销和非法集资为重点的四个专项行动，加大对重要区域、重点领域整治力度，切实维护社会和谐稳定。

（五）加强政府自身建设。依法行政，接受监督。认真落实区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实把政府工作纳入法治轨道。诚信立政，抓好落实。加大信息公开力度，让群众知道政府的想法，知晓工作的举措，了解推动的进度；全面推行“五问工作法”，说了就算、定了就干、干就干成，兑现百姓承诺。从严治政，保持清廉。始终保持反“四风”高压态势，深入推进反腐倡廉，认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为，着力打造风清气正的政府工作队伍。

各位代表，面对困难，我们从不畏惧；面对机遇，我们从不犹豫；面对抉择，我们从不彷徨。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，撸起袖子加油干，彰显“核”的担当，展现“核”的作为，为建设富强美丽幸福新石峰而努力奋斗！

名词解释：

1．IGBT：即“绝缘栅双极型晶体管”，主要应用于船舶、高压电网、轨道交通等大功率电力驱动设备中。IGBT芯片技术是电力电子行业中的“心脏”和“大脑”，控制并提供大功率的电力设备电能变换，可有效提升设备的能源利用效率、自动化和智能化水平。

2．湘江保护和治理“一号重点工程”：2013年9月，湖南省确定把湘江保护与治理作为省政府的第一号重点工程，滚动实施三个“三年行动计划”，综合治理湘江，为子孙后代留下一江清水。

3．两学一做：学习党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。

4．一极三区：株洲经济的重要增长极、转型发展的引领区、改革创新的先行区和两型社会的示范区。

5．五问五考：“五问”即“做了什么工作？采取了什么措施？有什么工作成效？有什么不足之处？下一阶段有什么工作计划？”；“五考”即着力抓好县级领导、区直部门、市直驻区部门、街道、社区（村）等五个方面的考核。

6．“9685”精准招商：围绕轨道交通产业9大核心系统、6大精密制造、8大关键零部件、5大服务领域，紧盯国内外行业知名企业和科研机构，实施精准对接和招商。

7．“3234”工程：轨道交通成路网工程，用3年时间，建设20条道路，总里程30公里，投资40亿元。

8．三供一业：企业生产和生活中的供水、供电、供气和物业管理。

9．两集中、两到位：即“部门审批事项从多个股室向行政审批（许可）股集中、行政审批（许可）股向政务中心集中，部门工作人员进驻政务中心到位、部门对窗口工作人员的授权到位”。